2012年8月9日

各位领导、各位同仁、同志们、朋友们：
　　下午好！
　　在建设主管部门的指导下，在各有关协会和与会代表的共同努力下，我们即将圆满地完成会议确定的各项议程。今天上午，住房和城乡建设部人事司陈副司长作了重要讲话，对于我们开好会议，特别是搞好今后的工作，具有重要的指导意义，我们要认真学习，贯彻落实，更好地推进建筑劳务管理工作。为了开好本次会议，河南省住房和城乡建设厅、开封市人民政府给予大力的支持，河南省建筑业协会做了周密细致的安排。在此，我再次代表yabo在线官网(中国)官方网站，表示衷心地感谢！
　　本次会议交流了近年来加强建筑劳务管理的经验，听取了大家yabo在线官网(中国)官方网站加快发展劳务企业的意见，首次表彰了全国优秀建筑劳务企业。特别是来自建筑劳务基地县市的代表，介绍了加快发展劳务基地的经验，对劳务基地的建设提出了很好的意见和建议，协会将发挥桥梁和纽带作用，把这些意见和建议反映给政府主管部门。同时，遵照政府主管部门yabo在线官网(中国)官方网站“从源头上提高建筑劳务队伍的素质”的指示精神，推进建筑劳务基地的建设。
　　下面，我结合会议发言和近几年协会yabo在线官网(中国)官方网站开展劳务管理工作的调研情况，谈几点体会，供大家参考。
　　一、 当前我国建筑劳务管理工作出现的新特点
　　近年来，针对建筑业“用工荒”、“人工价格过快增长”、“技能工人缺乏”等制约建筑业可持续发展的问题，从政府到企业，都比较注重和加强建筑劳务管理工作。今年，住房和城乡建设部建筑市场监管司把加强劳务管理工作列入年度工作要点，提出“研究制定加强劳务分包管理、规范建筑企业用工行为的政策措施，促进建筑业健康发展”；人事司组织开展农民工夜校调研，7月上旬召开了全国建筑工地农民工业余学校工作经验交流会，同时组织编写了《建筑与市政工程施工现场专业人员职业标准》，明确了劳务员岗位资格。yabo在线官网(中国)官方网站、建筑企业经营和劳务管理分会会同有关行业协会积极开展建筑劳务管理和劳务基地建设调研、编写《建筑劳务管理》培训教材，开展劳务管理培训等等。一些劳务基地县市、大型建筑劳务企业也把新形势下建筑劳务管理作为重点工作，调查研究，创新探索，创出了很多好的经验。本次大会发言的单位，就是其中部分代表。纵观和总结近年来劳务管理实践经验，可以看出，当前我国建筑建筑劳务工作出现许多新的特点：
　　1.观念有了新改变。越来越多的企业深刻认识到：奋战在施工一线的广大务工人员不仅仅是施工作业的基础力量，更是建筑业发展中的最宝贵的人力资源。当前建筑市场的竞争已经上升到品牌企业间竞争。品牌企业终归是人才和劳务队伍技术水平高低的竞争，员工和劳务人员的整体素质是决定企业管理和技术活动品质的决定性因素。劳务队伍是施工中把技术和管理转化成最终产品的末端组织，也是项目管理中最关键、最活跃、最不稳定的因素。正如大家讲的那样，一个工程项目的建设，成也劳务，败也劳务。所以目前建筑承包企业已开始注重培育发展劳务队伍，同时在与劳务企业双方合作中树立了“共生共存、共存共赢、共赢共荣、和谐发展”的新理念。这次会议不少建筑企业还提出“四个转变”：即要从传统的季节性用工管理向适应市场资源管理优化配置的转变；从单纯经济效益关系向合作双赢共同发展方向转变；从防范型管理向优质服务管理型转变，从松散型劳务输出向相对固定型企业输出劳务转变，这几大转变带来了建筑劳务的新局面。
　　2.用工出现了新形式。一是加盟连锁方式。总承包企业与建筑劳务基地、技校和劳务企业紧密联系，以加盟连锁方式建立相对固定关系的联合体，保障了双方的权益。二是采用股份制方式，吸收优秀劳务队长入股，保证了技能人才的稳定。三是架子队方式。以自有职工为骨干，组建专业承包队伍，确保关键时候拉得动、打得赢。中建一局在俄罗斯议会大厦施工中，这种组织方式确保了施工任务的顺利完成。四是组建自有劳务队伍。北京建工、中建总公司等集团建立自有班组和自有劳务公司，采用劳务派遣方式建立高技能工人班组，在关键岗位建立自有人员和技术骨干队伍的“子弟兵”“救火队”。如中建八局整体吸纳整编社会优秀的流动队组，组装了自有的建筑劳务公司，通过这些班组长大量吸纳高技能和管理人才，以保证自用为主，同时面向市场。在北京奥运工程施工中，面临劳务队伍退场的突发事件，自有队伍600多人以最快速度进场，确保了工程进度。建立企业内部劳务市场是当初我们学习鲁布革工程管理经验提出企业内部两层分开和建设的宝贵经验，应继续总结提　高加以完善。
　　3.管理手段有了新成果。从2010年住建部开展务工人员实名制管理试点以来，实名制得到迅速推广，加强了务工人员输出地和输入地之间的联动管理，建立了务工人员基本信息、技能培训、工作简历等基本数据系统和制发实名电子信息卡。北京住总集团实现所有新开项目劳务管理信息化全覆盖，全集团95%以上的项目实现劳务管理无纸化办公。在一些先进企业，开始推行门禁管理。如中建八局计划三年内在几百个工地全部推行门禁管理，门禁管理的资料，同步到企业计算机系统。这种门禁管理，以信息化手段把现场管理和维护务工人员权益工作提高到一个新的水平。
　　4.管理水平有了新提升。从这次会议经验交流中可以看出，作为引领建筑业发展的一些大型施工企业，劳务管理上台阶，有飞跃。如中建一局集团在劳务管理与服务标准化方面总结出“459劳务管理与服务基本格局”，即四级劳务管理与服务体系、五项劳务管理与服务办法、九节点回路式管理流程，大大提升了建筑劳务管理水平。一些较早分离直接走向市场有实力的劳务企业基本实现了分包队伍施工资质化、分包队伍安全生产持证化、分包队伍劳动用工合同化、分包队伍技术工人上岗持证化、建立分包队伍农民工工资支付监督管理长效机制的“四化、一监督”。
　　5.劳务管理企业化出现了新变化。劳务公司注重完善企业内部管理，提高队伍素质，加强对劳务资源的开拓，严格对劳务人员的档案管理和考核评级；与用工单位携手，通过项目夜校、实物交底、知识竞赛等活动开展培训，培训内容以质量、安全、技术为主，通过培训“送法律、送本领、送健康、送文化”。企业普遍加强对高技能人才的培养和吸收。有的劳务公司为高技能人才像正式职工一样上各种保险和公积金，提高政治和经济待遇，专设技能人才基金提供保障服务等。企业已经普遍注重改善务工人员工作生活条件，有的劳务公司设立驻项目办事处，派驻劳务经理，加强与用工方的合作，保障务工人员权益；有的公司甚至聘请物业公司管理工地生活区，提高务工人员生活条件。有的公司建立调解委员会，吸收务工人员参与，及时化解矛盾。有的劳务公司建立基金会，对务工人员临时困难进行救助。南京建设集团规定：5万平方米以上的项目，必须为务工人员配备100间以上的“夫妻房”，受到了务工人员的极大欢迎。务工人员的管理正向着“规范化、人性化、实用化”健康发展。
　　6.建筑劳务基地有了新发展。近年来，劳动力资源丰富的地区，进一步提高了对劳务输出工作的认识，加强劳务基地的建设，越来越多的大型施工总包企业更加重视与劳务省市政府主管部门配合，加大投入劳务基地建设，从源头提高了劳务队伍的素质。如山东省临沂市，多年来与北京、上海、广州等地企业一起坚持抓基地、抓重点、抓保障、抓培训、抓机制、抓服务，仅六个劳务基地县区每年就输出劳务20余万人，从业人员达到50多万。
　　二、 建筑劳务企业发展面对老问题，用工面临新趋势
　　上世纪八十年代，国务院推广鲁布革工程管理经验，建筑业探索前方施工与后方基地分离，实行企业施工生产组织按两个层次分开，打破了原来固化的劳动用工制度，形成了多元化用工方式，大大加快了我国工程建设，使大量农村富余劳动力进入建筑业，加快了建筑业的发展。
　　在建筑劳务用工方面，根据国家统计局网站公布的我国农民工调查监测报数字：2011年，全国农民工总量达到2.53亿人。其中，建筑业占17.7%。农民工从事建筑业的比重近年来在逐年递增，从2008年的13.8%上升到17.7%，达到4400万左右。从这一数字分析上可以看出，我国建筑业总体上仍然属于劳务密集型行业。虽然从开始推广鲁布革工程管理经验时就提出两层分开和两层建设，但由于我国城乡分割等深原因，从企业内部的两层分开到两层分离催生了大量的建筑劳务队伍，同时也大量产生了无序流动的“散兵游勇”，致使农民工“无限供给”的状况在改变。这一过程中也出现了一些深层次的矛盾和问题：一是非法用工现象较为严重，农民工劳动和生活条件差、管理混乱，克扣、拖欠工资问题严重，侵害了农民工合法权益，对社会稳定造成隐患。
　　二是大量的农民工未经安全和职业技能培训就进入建筑工地，给工程质量和安全带来隐患。民工以初中文化程度为主，在农民工中，没有参加过任何培训的农民工占68.8%，接受过非农职业技能培训的只占26.2%。农民工以男性为主，40岁以上农民工所占比重逐年上升，由2004年的16.0%上升到2011年的38.3%，而且80后、90后从事建筑业的青年越来越少，“用工荒”将愈演愈烈，高技能人才断层现象也日益严重。农民工年龄结构的变化，说明农民工的来源在逐步减少。
　　三是“包工头”式用工的泛滥，造成了转包、挂靠、违法分包等违法违规行为的大量出现，严重扰乱了建筑市场秩序。当前，“包工头”带队仍然是建筑劳务的主要形式，甚至出现“有牌子、无队伍”，“有组织、无保障”，“有企业、无管理”，“有员工、无培训”的所谓劳务企业。另一方面，劳务企业要承担工人的各种保险等运作成本、人工成本和税收成本，承担务工人员的社会保障责任，特别是劳务企业还要重复交纳营业税等，在与“包工头”市场竞争中处于不利地位。受利益驱动，不少总承包企业喜欢直接使用价格低廉的包工头掌控的劳务作业队伍。一些总承包企业以质保金等名义长期扣留劳务企业分包价款，以“风险共担”为托词，向建筑劳务企业转嫁经营风险，拖欠劳务费用等等，这些问题的存在严重阻碍了建筑业的持续发展，难以从根本上规范建筑市场和提高工程质量与安全工作水平。由此可见，进一步强化劳务队伍管理，加快培育建筑劳务公司，是建筑业面临的一个重大课题。
　　为规范建筑劳务市场，早在2005年，原建设部下发了《yabo在线官网(中国)官方网站建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（建市[2005]131号 ），提出要大力建立和完善建筑劳务分包制度、发展建筑劳务企业。2011年，住房和城乡建设部又发布《yabo在线官网(中国)官方网站进一步加强建筑市场监管工作的意见》，对“加强建筑劳务管理，提高作业人员素质”提出了明确的要求。《建筑业“十二五”发展规划》进一步提出了“建设稳定的建筑产业骨干工人队伍”新的目标。我们要认真学习贯彻执行国家近年来出台的一系列有关加强劳务管理的规定。在政府政策的支持下，采取强有力的措施促进建筑劳务企业健康发展，建筑用工行为逐步规范，劳务分包市场发育成熟。
　　三、 新时期建筑劳务管理改革发展的基本思路
　　随着建筑市场不断完善，建筑劳务企业发展环境将日益改善。加强建筑劳务管理，建设稳定的建筑产业骨干工人队伍已成为我国建筑业今后一项紧迫而又艰巨的任务。
　　加强建筑劳务管理，必须在科学发展观指导下，充分发挥政府监管与市场调节“两手硬”的作用，通过政府、协会、企业和社会各界的共同努力，进行长期扎实细致的工作。在去年9月召开的第一届全国建筑劳务管理经验交流会上，我们提出了 “建立一个体制、完善两项制度、实现三大目标”的劳务管理改革发展思路，即建立起适用建筑业健康持续发展的劳务管理长效机制；完善建筑劳务用工制度、务工人员职业培训和考核评价制度；实现劳务管理企业化、企业用工规范化、务工人员产业化。按照这一思路，当前仍然要从以下三方面来进一步做好工作。
　　1.以资质管理为抓手，大力推进建筑劳务管理企业化
　　在当前建筑市场还不规范的情况下，政府采取行政审批的手段，对建筑劳务企业进行资质管理很有必要。要采取必要措施，加快推进建筑业劳务组织法人化、正规化建设，促使包工头带领的施工队向正规劳务公司转变。要本着政策指导与市场机制相结合的原则，提高建筑劳务企业的市场准入。实行劳务企业资质管理最紧迫的是要尽快调整完善现有资质条件。从劳务企业的资本金投入、监管人员注册（比如八大员职业岗位应设置在劳务企业这个层次上）、关键工种技术考核鉴定与持证上岗人员的身份定位等条件上，适当提高劳务企业审批门槛。同时，要尽快与财政部门制定劳务分包业务范围和工程计价税额征收标准做出科学合理地设定，以保障劳务企业的合法利益。从资质管理上要求鼓励总承包企业发展一批具有施工操作技术、机具设备齐全、加工制作能力较强的新型专业化劳务企业，成为工程分包的合格市场主体。
　　2.以制度建设为基础，实现建筑企业用工规范化
　　建筑企业用工行为不规范，是导致建筑劳务市场发展缓慢的关键所在。政府主管部门将进一步完善建筑劳务市场监管制度和施工作业分包合同管理，加强施工分包合同履约过程监管。用工企业要强化劳动合同制度、技能工种持证上岗制度，全面推行和完善实名制管理的重点是对进入施工现场的务工人员在劳动保险、就业保障等制度上要有明确规定。规范对农民工身份、劳动合同、工资发放、持证上岗、工伤保险等各方面的管理。
　　3.以提高素质为根本，逐步实现劳务技能工人产业化
　　提升劳务工作水平的根本，在于实现建筑务工人员的产业化，建设一支建筑产业大军。要通过建筑劳务企业化，把“散兵游勇”组织起来，通过培训、技能鉴定、技能竞赛等多种方式，提高建筑务工人员的整体素质。要严格岗前培训和技能水平考核认定。在开展技能培训、鉴定和评价工作中，要做到业务培训有组织，技术考核有标准，发证准入有机构，活动经费有保障，劳务质量有保证；要切实改善务工人员就业环境，实现同工同酬；要严格落实劳动合同制度，推行意外伤害、工伤、医疗保险；按照国家制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法，积极为务工人员办理基本社会保险。当前，在条件有限的情况下，要采取一些必要的优惠政策，首先对关键岗位的骨干技能职工，要像目前企业重视高层管理人员一样加以培养、聘任、留用，为逐步实现建筑劳务工人产业化夯实基础。
　　四、加强建筑业劳务管理是行业协会的一项重要任务
　　当前，行业协会面临最重要的任务，就是要充分发挥“提供服务、反映诉求、规范行为”的作用，为加强建筑劳务管理提供优质的服务。
yabo在线官网(中国)官方网站建筑企业经营和劳务管理分会去年8月正式组建以来，新一届理事会以换届为起点，理清思路，准确定位，确立目标，积极谋划，克服困难，扎实工作，围绕加强建筑劳务管理和建筑劳务人员培训，积极开展工作，呈现出较好的发展势头。本次会议期间，还召开了建筑企业经营和劳务管理分会二届理事会二次会议，总结了分会一年来的工作，研究了下一阶段工作的重点，加强了分会自身建设。
　　本次会议就是继去年9月在山东济南成功举办首届全国建筑业劳务管理经验交流会后的第二次会议，目的就是深入交流探讨建筑劳务基地建设和劳务管理，建筑劳务企业创新发展的经验和做法。会后我们还举办建筑劳务洽谈会，为全国大型建筑总承包企业、建筑劳务基地县市、建筑劳务企业就企业合作、劳务输出对接提供平台，健全和完善建筑业市场化用工机制。目前和今后一段时间，行业协会要重点要做好以下几项工作：
　　1、切实抓好建筑劳务管理人员的业务培训和高技能工种人才的培养工作。
　　根据建筑劳务企业的要求，今年我们编制了《建筑劳务管理》教材，今天上午举行了教材的首发式。从9月份开始，我们将启动对劳务员、劳务企业负责人的培训，有计划地分省市、分区域对建筑企业劳务管理人员、劳务企业负责人进行轮训。
　　明年重点将放在开展建筑业高技能人才的培训上。建筑业“十二五”规划提出，到2015年一线施工人员持证上岗率要达到90%，而目前一线操作工人持证上岗的还不到20%，建筑业高技能人才供需之间的矛盾突出、高技能人才总量严重短缺。据北京市的调查统计，截至2010年底，北京市建筑业具有技能岗位证书的人员仅占全部从业人员的14.6%。具有高级工以上职业资格的高技能人员（12483人）占全部具有职业技能岗位证书人员的14.3%。从总量变化来看，中高级技工分别比“十五”末期下降了5.6%和15%。其中，大型建筑总承包企业高技能人员逐年减少，劳务企业高级工以上人才比重过低，出现年龄断档，工种结构不合理等。 去年11月，国家正式启动高技能人才振兴规划，按照《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》的要求，今后我们计划和有关机构合作，在建设主管部门的统一部署下，共同推进建筑业高技能人才的培训工作。
　　2、举办全国建筑业职业技能大赛。根据住房和城乡建设部人事司的委托，今年我们协会承但了全国建筑业砌筑工职业技能大赛暨第42届世界技能大赛选拔赛的组织工作。大赛的时间定于9月下旬在合肥举行，目前这项工作正在按计划积极推进。我们将通过技能大赛，为建筑务工人员提供一个展示技能、切磋技艺、体现个人价值的舞台，选拔、表彰一批高技能人才，为鼓励和促进职工学技能、练本领营造良好的氛围，不断提高建筑务工人员的专业素质和操作水平。
　　3、加强调研工作，努力为企业发展提供力所能及的服务。前一阶段，建筑企业经营和劳务管理分会配合住房和城乡建设部人事司开展了建筑农民工夜校的调研，走访了北京、天津等地的部分农民工夜校。下一步，将通过召开座谈会、到企业调研等形式，进一步就如何构建新型建筑农民工培训体系提出意见和建议，同时要有计划、有针对性向国家有关部门推荐100个在建筑劳务管理和农民工培训组织方面做的好的项目经理部，享受“五一劳动奖章”荣誉。同时针对当前建筑劳务企业税收方面存在的问题、负担过重的问题、各种保证金的问题等，积极开展调查研究，向有关部门反映。
　　4、大力促进建筑劳务基地建设。建筑劳务基地在确保劳务队伍素质方面发挥着不可替代的作用，也是加快农村劳动力转移，增加农民收入，促进城乡社会稳定的重要手段。要按照“市场主导、政府推动、协会组织，企业运作”的原则，研究建筑劳务基地建设的规律，发挥先进建筑劳务基地的示范引领作用。最近，建筑企业经营和劳务管理分会印发了《建筑劳务输出示范基地建设指导意见（试行）》，旨在推动建筑业劳务组织化和管理水平的提高，提高建筑劳务企业的管理水平和从业人员的综合素质，打造建筑劳务基地的优秀品牌，实现建筑劳务基地及基地企业与用工单位的对接，推动建筑劳务基地规范、健康的发展。
　　5、开展信用评价和优秀企业推介工作。要加强行业自律机制建设，通过逐步建立建筑劳务企业档案信用查询系统，开展信用建筑劳务企业推介等措施，推进建筑劳务企业行业自律。长期以来，建筑劳务企业在工程建设中发挥着主力军作用，但总是作为“幕后英雄”不为社会所知。今年首次表彰了全国优秀建筑劳务企业，今后这一活动还将进一步开展下去，通过打造品牌建筑劳务企业，提高他们的市场竞争力，发挥示范和引领作用。
　　各位代表，加强建筑劳务管理，对于建筑业加快发展方式转变，实现转型升级意义十分重大。让我们以科学发展观为指导，以改革创新为动力，统一思想，提高认识，为建设一支稳定的新型建筑产业工人大军，实现《建筑业发展“十二五”规划》目标，促进建筑业健康、持续、科学发展作出新的更大的贡献！