首部全国性空间开发规划《全国主体功能区规划》（简称《规划》）于2010年底印发。6月8日，国家发改委副主任徐宪平、秘书长杨伟民、发展规划司司长李守信在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上介绍了《规划》相关情况，并回答了记者提问。

　　徐宪平表示，实施《规划》，推进主体功能区建设，是我国国土空间开发思路和开发模式的重大转变，是国家区域调控理念和调控方式的重大创新，对加快转变经济发展方式具有重大意义。

　　构建国土空间开发新格局

　　徐宪平说，《规划》确定了未来国土空间开发的主要目标。一是构建以“两横三纵”为主体的城市化战略格局。构建这一格局应该在建设东部沿海城市群的基础上培育中西部地区新城市群，逐步缩小区域间差距。二是构建以“七区二十三带”为主体的农业战略格局。这一战略格局体现了近年来我国主要农产品向优势产区集中的新变化，保障全国耕地的数量、质量和农产品供给，进一步增强农业政策的针对性。三是构建以“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。这一战略格局把国家生态安全作为国土空间开发的重要战略任务，充分体现了尊重自然、顺应自然的国土开发理念，对约束盲目无序的开发行为，实现可持续发展具有十分重要的战略意义。

　　《规划》明确了国家层面四类主体功能区（优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区）的功能定位、发展方向及开发管制原则。

　　助力我国转变经济发展方式

　　徐宪平表示，改革开放以来，我国经济持续快速增长，城镇化加快推进，国土空间发生了巨大变化，这种变化有力支撑了经济发展和社会进步。但在经济不断发展的同时，出现了一些必须高度重视的问题，如耕地过多过快减少，资源被过度开发，环境污染日益严重等。因此，必须统筹规划未来的国土空间开发，形成科学的开发导向。

　　徐宪平说，划分规划主体功能区，有利于推动经济结构调整，加快转变经济发展方式；有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展，缩小地区间发展差距；有利于从源头上扭转生态环境不断恶化的趋势，实现可持续发展；有利于制定更有针对性的区域发展政策，加强区域调控。

　　“空间结构在一定程度上决定着经济发展方式及资源配置效率。当前空间结构不合理、空间开发效率不高已成为阻碍经济发展的重大结构性问题。必须转变传统的空间开发模式，调整不合理的空间结构。只有明确不同区域的功能定位和发展方向，才能把转变发展方式和调整经济结构的要求落实到具体地域。”徐宪平说。

　　实施差别化地域调控政策

　　杨伟民指出，《规划》确定了“9+1”政策体系。其中，“9”是财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策，“1”是绩效评价考核政策。“9+1”政策体系的重点是确定政策未来改革方向。

　　在谈到主体功能区发展战略时，杨伟民说，第一，这些政策必须是差别化政策。我国地域辽阔，制定各项政策应该因地制宜。第二，增强政策的针对性和有效性，缩小实施政策的地域空间。现在国家实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的区域政策，相应的政策也分成四类，西部有西部的政策，中部有中部的政策，东部有东部的政策。第三，政策要根据改革的大方向制定。制定政策既要考虑可操作性，又要考虑未来的改革方向。