湖南省坚持把深化改革、完善制度作为从源头上治理工程建设领域突出问题的根本途径,及时把专项治理工作成果转化为规章制度,不断探索从源头上预防和治理工程建设突出问题的长效机制,并取得了明显成效。
一是以规范权力运行为重点,加强制度体系建设。湖南省治理工程办公室会同湖南省发展和改革委员会针对工程建设领域存在的突出问题,提出了重点加强规范权力运行制度建设的思路。湖南省纪检委在湖南省发展和改革委员会试点建设规范权力运行工作制度,按照一项权力建立一项制度的工作原则,湖南省发展和改革委员会出台并试行了71项权力运行制度和相关配套制度,对项目审批核准等各项工作从制度上进行了规范,并编制了详细的工作流程图,涵盖了业务工作的全领域、全过程。2010年6月,湖南省治理工程办公室召开了全省规范权力运行制度建设现场会,推介了湖南省发展和改革委员会所取得的经验和成果,部署了全省规范权力运行制度建设工作。目前,该工作正在全省各地各部门全面推进,有57个省直属单位列出了权力目录,中央多家媒体对此进行了报道。
二是围绕重点环节,建立健全规章制度。全省各地各部门紧紧围绕工程建设专项治理重点环节排查出来的问题,制定出台了一批针对性和可操作性强的规章制度,完善细化了工程建设领域关键环节和重点部门的相关制度。比如,湖南省国土资源厅采用综合评标、一次竞价、双竞价等方式,进一步完善经营性用地和工业用地招标、拍卖、挂牌、出让制度,实施网上招拍挂;湖南省住房和城乡建设厅针对招投标中存在的虚假招标、围标串标等问题,先后出台了《yabo在线官网(中国)官方网站进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动的若干规定》等5项规定和办法。目前,湖南省14个市、州已制定制度820项,修订制度370项,废止制度121项。湖南省直交通、水利、国土、教育、卫生等5个厅局已制定制度915项,修订制度51项,废止制度3项。
三是积极推进工程建设领域项目信息公开和诚信制度体系建设。湖南省于2011年全面启动了项目信息公开和诚信体系建设工作。湖南省、长沙市发展和改革委员会,湖南省水利厅等试点单位分别在网上交易平台建设、制度建设、信息平台建设等方面取得了较大进展。湖南省交通运输厅已制定信息公开目录155个,制定信用信息目录90个,建立项目信息公开专栏158个,公开项目信息556条,公开信用信息l076条。据统计,湖南省14个市、州已制定信息公开目录858个,制定信用信息目录4348个,建立项目信息、公开专栏414个,公开项目信息15017条,公开信用信息213846条。
四是加强监管,探索建立政府领导下的公共资源交易委托监管机构。湖南省深入探索建立县级行政区“一委一办一中心”的公共资源交易监管模式。目前,已建立各类公共资源交易有形市场194个。其中,省级2个、地市级44个、县级148个,全省144个市、州均建立了公共资源交易有形市场。全省123个县、市中已有45个正在按照“一委一办一中心”模式建立公共资源交易有形市场。2010年1月~2011年3月,湖南省工程建设、政府采购、国有产权、土地矿产、知识产权、主要污染物排污权、出租车经营权、医疗器械交易等项目已经逐步进场交易,交易金额稳步增长。(中华建筑报)