近日，山东省政府发布了《山东省城镇化发展纲要（2012 2020）》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出，到2015年，全省城镇化率达到56%（户籍人口城镇化率达到47%）；到2020年，全省城镇化率达到63%（户籍人口城镇化率达到56.5%），基本形成山东半岛城市群、济南省会城市群经济圈、黄河三角洲城镇发展区和鲁南城镇带一体化快速发展新格局，全面构建起支撑经济文化强省建设、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。
　　《纲要》明确了新时期推进城镇化的指导思想：以“提质加速、城乡一体”为目标，以“人的城镇化”为核心，以提升产业支撑力和城镇承载力为重点，以体制机制创新为动力，积极转变城镇发展方式，同步推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快培育山东半岛城市群和济南省会城市群经济圈，着力突破县城、小城镇和新型农村社区，加快推进城乡一体化进程，有序推进农业转移人口市民化，彰显资源环境和齐鲁文化特征，走大中小城市和小城镇、城市群协调发展的山东特色城镇化道路。
　　同时，《纲要》根据山东省不同区域现状特点和发展潜力，提出实施多元化、差异化的城镇化发展策略。
　　《纲要》提出，对城镇密集区，按照“空间集聚、交通引导、组群推进、城乡一体”的原则，科学规划城市群规模和布局，健全城市群协调推进机制，促进城镇集约化、网络化发展。对大城市地区，以中心城为核心，依托快速交通走廊和产业园区，建设若干新城区和新市镇，促进郊区城市化，完善城市公共服务功能，提升城市品质。对县城和小城镇，着力提升综合承载能力和建设品质，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，强化集聚辐射作用，实现城乡统筹一体化发展。对各类开发区，发挥产业发展的引领作用，实施产城融合，加快向集经济功能、服务功能、生态功能、宜居功能于一体的新城区转型。对农村地区，采取园区带动、村企共建、强村兼并、多村联建等形式，推进农业现代化、农村社区化联动发展，实现生产方式和生活方式融合转变。
　　此外，《纲要》还明确了推进城镇化的政策机制。一是建立城市群发展协调机制。积极探索建立城市群决策协调机制和执行监督机制，定期研究确定区域合作方向、目标等重大问题。加强城市群发展的法制化建设，制订城市群规划实施条例，加快推进城市群一体化进程。二是深化户籍管理制度改革。按照“分层次批次、就地就近”的原则，加快农村人口向城镇转移，及时解决符合条件的农业转移人口落户城镇问题。积极推进配套制度改革，依法保护进城落户农民的宅基地使用、土地承包等权益。创新流动人口服务管理体制机制，全面实施居住证制度。加快“城中村”改造，积极稳妥推进“村改居”工作。三是有序推进农业转移人口市民化。积极探索农业转移人口市民化的有效途径，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，加快农业转移人口市民化进程。加快完善城乡平等的就业创业制度，加快推进农民工社会保障全覆盖，扩大社会救济覆盖面，完善农民工城镇住房保障的政策措施等。四是深化土地管理制度改革。按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，深化土地管理制度改革。继续稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点，实行差别化的土地利用和管理政策。启动农村产权制度改革，推进集体建设用地市场化改革和土地承包经营权流转，进一步完善征地补偿机制，构建节约集约用地机制。五是深化行政管理体制改革。合理划分政府事权，进一步简政放权，适当扩大县级政府和小城镇经济社会管理权限。优化行政层级和行政区划设置，创新城镇管理和服务体制，积极稳妥推进行政区划调整，推进撤乡设镇、撤乡（镇）设街道、“村改居”。六是拓展投融资渠道。加快建立多元化的城镇建设投融资新机制，不断完善公共财政体制，进一步加大对城镇基础设施的投入，进一步开放城镇基础设施建设和运营市场，进一步加快市政公用事业改革。（中国建设报）